עמנ (חי') 52655-10-15 רפאל מערכות לחימה מתקדמות בע"מ נ' מנהל הארנונה במועצה האזורית מטה אשר
בית המשפט לעניינים מנהליים בחיפה קיבל ערעור שהגישה חברת רפא"ל על החלטת מנהל הארנונה של המועצה האזורית מטה אשר קבע ששטחי הקרקע יחויבו בתעריף של "קרקע תפוסה במפעל מפעל עתיר שטח".
רפא"ל, מחזיקה בנכס הידוע כ"מכון דוד", המשתרע על פני כ-6,800 דונם אשר בחלקו נמצא בתחום המועצה האזורית מטה אשר, וחלקים אחרים נמצאים בתחומי רשויות מקומיות סמוכות וחלק ניכר אחר אינו בתחום השיפוט של רשות מקומית כלשהי.
בשנים 2010, 2012 ו-2014 קיבלה רפא"ל ממנהל הארנונה במטה אשר דרישות תשלום במסגרתם חויבו שטחי הקרקע לפי תעריף "מפעל עתיר שטח" במקום "שטח קרקע למפעל לייצור נשק" כפי שחויבה בעבר רפאל (בעקבות הכרעה שיפוטית שניתנה בעבר), תעריף המגדיל את חיוב הארנונה.
לטענת מנהל הארנונה התעריף הנמוך אינו ניתן לכל מפעל לייצור נשק אלא רק לכאלה ששטחם עולה על 3,500 דונם. כשאת החישוב יש לעשות על פי שטחי המפעל הנמצאים בפועל בתחום הרשות המקומית בלבד, ואין להתייחס לשטחים שנמצאים בתחומי רשויות מקומיות אחרות או לשטחים אקס טריטוריאליים.
על החלטת המשיב הוגשו השגות ועררים ומשאלו נדחו הוגש הערעור.
בית המשפט דחה את פרשנות המועצה וקבע כי תכלית ההטבה הינה להקל עם מפעלים לייצור נשק הנדרשים להחזיק, לשם ביטחון הציבור, שטחים רחבי ידיים. סעיף 274 ב1 (3) לפקודת העיריות שנוסף בשנת 2009 ס"ק (3) לא נחקק כדי לצמצם את היקף ההטבות אלא להיפך. הסעיף נועד להבהיר כי שטח הקרקע המוחזק על ידי מפעל לייצור נשק יימדד על פי כל השטח המוחזק בפועל, גם אם הוא מתפרש על פני שטחי רשויות שונות ואף על פני שטח שאינו מצוי בתחום של רשות מקומית למרות שהסעיף בפקודת העיריות לא מתייחס במפורש לשטחים אקסטריטוריאליים. הסיפא לסעיף המבהירה כי יש צורך ברצף טריטוריאלי, נועדה להבטיח כי לא יכללו יחדיו שטחים המרוחקים זה מזה, שהרי התכלית לשמה נועדה ההטבה היא מתן הקלה למפעל הנזקק לשטח רחב ידיים בשל צרכיו המיוחדים וצרכי ביטחון הציבור.
עניין נוסף המובא בפס"ד נוגע לסמכויות של ועדת הערר. בית המשפט קבע כי לוועדת הערר סמכות רחבה והיא יכולה לדון גם בנושאים שלא הועלו בהשגה על הארנונה ובלבד שאותם נושאים הועלו בפני הוועדה וניתנה למנהל הארנונה הזדמנות להגיב עליהם.